广州市社会组织管理局关于公开征求

《广州市社会组织抽查监督办法》（公开征求意见稿）意见及公平竞争相关意见的公告

　　《广州市民政局关于印发广州市社会组织抽查监督办法的通知》（穗民〔2015〕225号）有效期于2020年10月1日届满。为进一步完善我市社会组织综合监管体系建设，规范社会组织行为，我局起草修订了《广州市社会组抽查监督办法（修订稿）》（公开征求意见稿）。现根据《广州市行政规范性文件管理规定》第十三条规定，向社会公众公开征求意见。

　　同时，根据《广州市发展改革委等5部门转发广东省推进落实公平竞争审查制度近期工作重点的通知》（穗发改〔2017〕898号）等有关要求，向社会公众征求对《广州市社会组抽查监督办法（修订稿）》（公开征求意见稿）的公平竞争审查意见。

　　社会公众对《广州市社会组抽查监督办法（修订稿）》（公开征求意见稿）提出意见建议（含公平竞争审查意见）的，可通过以下途径和方式向市社会组织管理局执法稽查处反映或提交：

　　一、邮件邮递方式。通讯地址：广州市越秀区西湖路99号11楼广州市社会组织管理局，邮政编码：510030

　　二、电子邮件方式。电子邮箱：gzssgj@gz.gov.cn

　　三、传真方式。传真号码：020-83178700

　　公开征求意见截止时间为2020年12月9日，建议社会公众在提交意见建议时留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。

　　附件：《广州市社会组织抽查监督办法（修订稿）》（公开征求意见稿）

　　广州市社会组织管理局

　　 2020年11月27日

附件

广州市社会组织抽查监督办法（修订稿）

（公开征求意见稿）

第一章总则

　　第一条 为加强社会组织管理，规范社会组织行为，促进社会组织发展，根据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《社会组织抽查暂行办法》《广州市社会组织管理办法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称社会组织是指在本市行政区域内登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位（社会服务机构）。

　　第三条 社会组织登记管理机关（以下简称登记管理机关）按照法定职责，随机抽取一定比例的社会组织，对其依法开展活动的情况进行检查，适用本办法。

　　第四条 开展抽查工作应当坚持依法、公正、公开、规范的原则。

第二章抽查监督的组织与实施

　　第五条 市级登记管理机关统筹管理、组织实施本市行政区域内的社会组织抽查监督工作，负责对市登记注册的社会组织的抽查监督工作。区级登记管理机关负责组织、实施在本区登记注册的社会组织的抽查监督工作。

　　各级社会组织抽查监督工作所需经费由同级财政负责并予以保障。

　　登记管理机关与其管辖的社会组织的住所不在一地的，可以委托社会组织住所地的登记管理机关负责委托范围内的抽查工作。

　　第六条 抽查分为定期抽查和不定期抽查两种方式。

　　定期抽查是指登记管理机关按年度随机抽取本级登记的社会组织开展检查。市级、区级登记管理机关对本级登记的社会组织随机抽查比例分别不低于4%、3%。

　　不定期抽查是指登记管理机关根据工作需要，依据社会组织类别、所属行业、检查事项等条件，不定期随机抽取本级登记的社会组织开展检查。抽查比例根据工作需要合理确定。

　　第七条 登记管理机关开展定期抽查，检查内容主要包括社会组织的年度报告、信息公开、内部治理、财务状况、业务活动等情况。具体为：

　　（一）是否按照规定设立党组织；

　　（二）是否按照规定办理成立、变更、注销登记和备案手续；

　　（三）是否制定以章程为核心的各项规章制度，是否按章程开展内部治理，是否按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动，是否按照章程进行换届工作；

　　（四）社会组织自成立登记之日起1年内是否开展活动；

　　（五）是否按规定提交年度报告，年度报告中是否存在弄虚作假的情形；

　　（六）是否按规定进行信息公示和重大事项报告；

　　（七）财务状况，包括是否按照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》等规定进行财务管理，以及接受、使用捐赠资助等有关情况；会费收取及涉企收费情况；工资福利、行政办公支出及公益事业等财务支出和收入来源是否符合相关规定；

　　（八）是否开展营利性的经营活动；

　　（九）是否有涂改、出租、出借登记证书，或者出租、出借印章的行为；

　　（十）是否有侵占、私分、挪用社会组织资产或所接受捐赠、资助财物的行为；是否有违反现金使用管理规定情形；是否存在账外资金和账外资产情况；

　　（十一）是否有其他违反社会组织管理相关法律法规的行为。

　　登记管理机关对社会组织实施抽查监督时，可以结合实际情况，依法合理确定新的检查内容。

　　不定期抽查可以在前款规定的检查内容中选择若干项开展检查，也可以结合实际情况，合理确定其他检查内容。

　　第八条 登记管理机关根据工作需要，可以联合业务主管单位、行业管理部门或者相关职能部门依法开展抽查工作。

　　登记管理机关可以依法使用其他部门作出的检查结果。

　　第九条 开展社会组织抽查监督工作时，登记管理机关可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作，可邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等参与监督。

　　第十条 社会组织有以下情形的，登记管理机关在开展抽查监督工作时，应当将其列入本年度抽查监督名单：

　　（一）其他部门移交需查处的；

　　（二）未提交上一年度年度报告的；

　　（三）被信访、投诉、举报，涉嫌违反社会组织登记管理的；

　　（四）违法或者不当行为被新闻媒体曝光的；

　　（五）登记管理机关在监管中发现涉嫌违反社会组织登记管理的；

　　（六）被列入活动异常名录、严重违法失信名单不满一年的。

　　第十一条 自社会组织被抽查监督完成之日起1年内，登记管理机关不得就同一检查内容对其开展检查工作。特殊情况除外。

　　获得3A评估等级的社会组织，自获得评估等级之日起1年内不列入抽查监督名单；获得4A评估等级的社会组织，自获得评估等级之日起2年内不列入抽查监督名单；获得5A评估等级的社会组织，自获得评估等级之日起3年内不列入抽查监督名单。特殊情况除外。

　　第十二条 开展社会组织抽查监督工作时，登记管理机关可以到社会组织住所地进行现场检查，也可以实行书面检查。

　　登记管理机关对社会组织开展检查时，应当将检查的内容和要求通知被检查社会组织。

　　第十三条 采取现场检查方式抽查监督的，检查人员不得少于2人，并应当向当事人或有关人员出示有效执法证件及登记管理机关开具的抽查监督通知书。现场检查主要采取下列方式：

　　（一）现场查看。重点检查被抽查社会组织有无涉嫌违法违规的情形；

　　（二）检查资料。可要求被抽查社会组织现场提供与检查有关的资料；

　　（三）询问访问。检查中发现有问题的，可以通过询问被抽查社会组织工作人员、访问其服务对象等方式了解情况。

　　（四）记录检查情况。登记管理机关应当制作现场检查笔录，如实记录被抽查社会组织基本情况、抽查情况、现场处理情况，由检查人员和被抽查社会组织法定代表人（负责人）或在场工作人员签字或盖章；被抽查社会组织法定代表人（负责人）或在场工作人员拒不签字或盖章的，检查人员应当注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人；对容易引发争议的行政执法过程进行音像记录。

　　（五）提出处理意见。现场检查发现问题的，视情形责令限期改正；发现存在违法行为的，依法进行处罚。处理意见应当记录在现场抽查记录表中。

　　检查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

　　第十四条 现场检查有下列情形之一的，被抽查监督的社会组织可以拒绝接受抽查：

　　（一）检查人员少于2人的；

　　（二）检查人员无法出具有效执法证件和抽查监督通知书的；

　　（三）检查人员身份与抽查监督通知书不符的。

　　第十五条 会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构受委托现场开展相关工作时，工作人员不得少于两人，应当出示相关工作证件、检查通知书及委托证明。

　　第十六条 采用书面检查方式抽查监督的，主要采取下列方式：

　　（一）书面通知。按照本办法规定，将检查内容、所需材料及报送方式、报送限期、收件人、联系人等信息书面通知社会组织；

　　（二）记录检查情况。制作书面抽查记录表，如实记录社会组织基本情况、抽查监督情况；

　　（三）提出处理意见。检查发现问题的，责令限期改正；发现社会组织可能存在违法行为的，依法开展调查。处理意见应当记录在书面抽查记录表中。

　　第十七条 登记管理机关应当自抽查监督完成后，向被抽查社会组织发出抽查结果通知书。

　　第十八条 被抽查社会组织对抽查结果通知书有异议的，可以自送达之日起15日内向登记管理机关提出书面复查申请并提交相关证明材料，登记管理机关应当在10日内决定是否受理。予以受理的，应当在30日内复查，并将复查结果书面告知申请人；不予受理的，将不予受理的理由书面告知申请人。

　　通过复查发现抽查监督结果存在错误的，登记管理机关应当自复查结束之日起15日内予以纠正。

　　抽查监督结果和复查结果由登记管理机关在“广州社会组织信息平台”或各区民政部门网上公示，并向各相关部门通报。

第三章相关责任

　　第十九条 被抽查社会组织应当配合、协助登记管理机关和其他相关部门依法实施抽查监督工作，接受询问，如实反映情况，并根据检查需要，提供相关证明材料，不得以任何形式阻碍或者拒绝监督检查。

　　被抽查监督的社会组织有下列行为之一的，按照拒不接受或者不按照规定接受监督检查进行处理：

　　（一）阻挠登记管理机关和相关部门检查人员进入办公场所检查的；

　　（二）无法在检查现场提供登记证书、会计账簿的；

　　（三）无法在检查现场提供与本办法规定的检查内容有关的资料，在规定期限内仍不提供的；

　　（四）社会组织未在登记管理机关通知的限期内报送材料的。

　　社会组织拒不接受或者不按照规定接受监督检查的，登记管理机关可以根据相关法律法规规定作出处理，并通过广州社会组织信息平台进行公示。

　　第二十条 登记管理机关应当将社会组织违法违规行为及其处理情况依法纳入社会信用信息系统。

　　抽查监督结果作为社会组织评估等工作的重要依据，也可以提供给相关政府部门作为政府购买服务、税收优惠、资格认定、评优评先等工作的参考因素。

　　第二十一条 登记管理机关应当依法将抽查过程中收集、形成的有关资料及时归档保存。

　　第二十二条 抽查所需费用由登记管理机关按规定列支，不得向社会组织收取任何费用。

　　第二十三条 抽查监督中发现社会组织存在违法违规行为

　　的，由登记管理机关依法处理；应当由其他部门处理的，依法移交相关部门。

　　第二十四条 登记管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章附则

　　第二十五条 本办法自2020年XX月XX日起施行，有效期5年。

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